選區劃界與選舉公義

雨傘運動的佔領行動歷時七十九日終告落幕，從事工目標(Task Goals) 而言，運動未能逼使政府積極回應訴求，在制度變革上沒有實質果效。不過，從過程目標(Process Goals) 來看，這場曠日持久的運動卻令一群年輕人對政治覺醒，他們甚至發起新一輪選民登記行動，希望增加年輕選民的數量，成為2015年區議會選舉的「首投族」，改變以往以中年選民佔多的局面。

踏入2015年，意味著連續三年的選舉年即將開始——區議會、立法會及行政長官選舉(包括提名委員會選舉)。可是，市民的焦點卻只落在最遠的2017年行政長官的提名問題上，對今年區議會選舉的問題卻著墨不多。儘管區議會選舉大家已十分熟習，一直由當區居民以「公民提名」，並由選民一人一票選出，不過，必須留意的是，對選舉形勢舉足輕重的選區劃界，卻掌握在當權者手上。

有票，真的等如公平、公義的選舉嗎？

 

重劃選區影響連任

區議會的地區工作向來有「揼石仔」之稱，意指有意參選的人必須在選區默默耕耘才有機會得到選民的認同。在基層選區，候選人甚至要逐家逐戶拍門家訪才能顯出其誠意。這有別於立法會選舉，候選人可以借助高人氣而在「比例代表制」[1] 的選舉中勝出。因為在全港431個小選區中，當區選民是以「單議席單票制」[2] 的方式投票選出區議員。所以，若選區的劃界有大變動，將直接影響到現任議員連任或有意參選人士的當選機會。

隨著1999年政府「殺局」，將市政局和區域市政局廢除，區議會便成為有意從政人士唯一的入門機會，所以儘管區議會在法定職能上只是一個地區性諮詢組織，並無太大的實權，它仍然是各大政團的必爭之地。

 

選區劃界疑不公

區議會選舉前一年，選舉管理委員會(選管會)會就著選區重新劃界作公眾諮詢，不過選管會的建議總會惹來爭議，有市民表示其劃界不公平，可惜有關討論卻未能提升至全港性政治事件，選管會的建議往往是一鎚定音。

當然，選管會往往以「符合社區完整性」、「人口分布」等冠冕堂皇的理由重申選區重劃「並無政治考慮」。可是，這些「理由」卻被質疑成「龍門任佢搬」的雙重標準，令關注人士不禁質疑選管會是否真的政治中立，還是借故將一些原本屬某些政治力量經營的選區拆散，或將另一派別的部份選區劃入這些選區中，影響某些議員的連任機會。

而且，選管會的建議亦被質疑在「社區完整性」缺乏統一的看法。例如在今屆，選管會就將某個公共屋邨的選區拆散，將部份樓宇劃入重新開設的私樓區內，可是這個公共屋邨一直都是置於同一選區內。日後新私樓區的議員究竟該向公屋居民問責，還是私樓區的居民問責？

 

政府真的政治中立嗎？

儘管選管會稱自己在選區問題上是「政治中立」，然而重劃的選區卻在客觀的效果上對某些政團不利，而剛巧這些選區又同樣屬於這些政團的地盤，因此不禁惹人對選管會的中立性提出質疑。而事實上，即使選管會是中立，但在選區劃界上，卻會在有需要時邀請民政事務專員提出意見。那麼民政署又是否完全政治中立呢？

不過說到尾，區議會選舉始終是看地區工作，著重參選人和街坊建立的關係甚於政治立場。某些大政黨雖然在選區劃界上看似影響甚大，不過他們有黨龐大的資源作後盾，而且其附近的選區亦可能在同一政黨的勢力下，所受的影響得以減弱。至於一些資源較少的政黨，為求連任，他們可能更需要善用資源，在經營自己的選區的同時亦要注意鄰近選區的事務，因為這些鄰區選民在下一屆可能就是你的老闆。

 

區選影響立法會選舉

隨著政制發展，區議會的角色和職能亦逐步加強，政團在區議會取得的議席成為他們在立法會選舉的「地區樁腳」。他們在區議會取得的議席亦間接影響到他們能否取得立法會「超級議席」(區議會(第二) 功能界別)的入場券 。再加上，日後行政長官選舉的提名方案，區議員的角色亦逐步增加，甚至與立法會議員看齊。所以，難怪各大政黨都想在區議會議席上分一杯羹。因此香港人在關心特首選舉的提名權的同時，亦不應忽略區議會選區劃界的公義問題。

 

延伸閱讀：
歐陽聯發，（【區議會劃界】採訪手記：區選劃界是怎樣錬成的？），獨立媒體，2014年9月12日，網址：http://www.inmediahk.net/node/1026094

歐陽聯發，（【區議會劃界】「泛民選區」遭一拆三 明益建制派），獨立媒體，2014年7月24日，網址：http://www.inmediahk.net/123863345

Trista Lam，（【區議會劃界】劃界助建制 公屋撥私樓溝淡泛民選區），獨立媒體，2014年9月10日，網址：http://www.inmediahk.net/node/1026029

Trista Lam，（【區議會劃界】選區先取消再重設 疑阻泛民議員連任），獨立媒體，2014年9月12日，網址：http://www.inmediahk.net/node/1026092

「區選改劃界 民協憂重挫林健文京士柏原選區一拆三」，《明報》，2014年12月14日，網址：http://www.mingpaocanada.com/tor/htm/News/20141214/HK-gba1_r.htm