香港城市發展：只有城市，沒有社群？

香港是一個不停建設的社會。我們不停重建舊區，住屋發展永不停步。可是，當我們的舊區面對重建，要急速發展時，我們的社區和社群卻也被無情改變。今回的生命倫理對談，就是以城市發展作主題，探討城市發展與倫理的關係。

 

其實在城市裡，除了建造大量建築物，社群人倫同樣重要。然而在我們的社群中，可有相關的倫理值得我們反思及留意？推而廣之，在一切都計算成本效益、經濟至上，以及提倡發展是硬道理的價值觀下，公平、公義、人情及倫理又可以如何伸張及踐行？

 

對於一向住在城市的我們，有時應該要問自己：為何我們要住在市區而不在鄉郊？上一次我們往住所附近的公園是甚麼時候呢？公園是用來休閒，還是成為每個周日安置家中外傭的好地方？你要開多少道鐵閘，經過幾多重保安關卡才可踏進家門？為何我們需要這麼多的保安員？以前住在屋邨，不是有鄰居守望就行了嗎？話說回來，你真「認識」（點頭之交不算！）你的鄰居嗎？
 
或許，我們可以再看大一點的圖畫，看看我們的城市：香港是一個高度城市化的社會，然而當這城市中的發展，一切看來如此理所當然時，你有否發覺有些不對勁？為何每個地區的發展（例如幾個新市鎮）看來都是一模一樣的？為何每個商場的店舖都是由那幾個大集團壟斷？為何我們居住環境極為綢密，卻又與鄰居形同陌路？

 

其實，香港是一個不停建設的社會。過往的城市發展，背後有著不同的規劃：如早在上世紀二十年代的九龍半島，已有早期的城市規劃，結果使今天的油尖旺區街道井井有條，打格子式（Grid pattern）的街道規劃。香港也有早期英國「花園城市」（Garden city）式的城市發展，九龍塘的又一村就是一個好例子。戰後的1953年，因石硤尾大火而開展的公共房屋計劃；以及後來由港督麥理浩提出的「十年建屋計劃」，又或是八十年代的「長遠房屋策略」，以至回歸後滿有爭議，到後來「無提及等於不存在」的「八萬五政策」（平心而論，在未有97年金融風暴前，這計劃是廣受支持的），到現屆政府的「長遠房屋策略督導委員會」，定出未來10年房屋供應要達到470,000個單位的目標等，其實都是遵從著一套「規劃與發展」（Planning and development）的模式。所以從土地規劃、公屋建設、新市鎮，以至舊區重建，也處處見到「規劃」的影子，當中提倡以「最佳效益」的方式盡速發展，重視「數量」和「標準化」，給予民眾「平均標準」的地方與城市功能。因此，進行城市發展時並不重視社區居民的個別性和多樣性，結果城市在發展時亦失去不同的特點。在缺少了社群感及歸屬感的情況之下，大家都有著「一式一樣，毫無特色」的感覺。

 

其實，城市發展中除了建築物的重建外，還應有其他非物質性的「建設」。在今天的城市，還有鄰里(Neighborhood)的存在嗎？其實在城市裡，除了建造大量建築物，社群人倫的建成同樣重要。改善居住環境及其質素，不應只重視「數量」和以「標準化」的方式去解決問題，「發展掛帥」其實也可同時體現地區和居民的個別性和多樣性。我們今天時常說到的「以人為本」或「以社區為本」的都市發展，就是不單要為市民提供工作的地方(place)，而且同時要創造一個多元群體和多維參與，讓人在其中可以生活、居住、生產和實踐，以滿足社群中不同成員所需要的空間(space)。生活的內涵和質素往往是不能量化的，管治者必須有願意正視和關心不同社群特質和需要的態度，才能有人性化的城市發展。
 
當然，一討論城市發展，我們就少不免想到了地產霸權和官商勾結。其實，在討論地產商、市建局和政府當局的問題與相互關係前，我們要知道如果社區已建立好一個健康及有力的社群，其實「發展」的故事可以很不一樣。事實上，一個健全的社區網絡，除了上述的角色，還包括街坊福利會、地區團體、宗親會、政府的民政系統（如各類的諮詢委員會）、居民系統、公民社會組織等，這些網絡連結在一起，成為社區中不同的組群，使社區可以健康發展。
 
當我們的城市重新重視社群，我們的社會很可能會不一樣。