英美澳賭博問題

編者按︰我們以三個有合法「運動賭博」的國家作為研究對象，揀選了這些國家具代表性的賭博研究，向讀者簡單介紹這些國家的賭博問題。美國及澳洲的研究調查較英國的全面，美澳調查不單在分析層面上較英國的闊，前者更以多年的賭博數據作出比較，使美澳賭博問題更清晰。三者當中以美國的賭博調查對病態及問題賭博的分析最詳盡。

美國

National Gambling Impact Study Commission Report
National Gambling Impact Study Commission 由美國國會授權成立，目的主要向美國國會匯報有關賭博對美國社會及經濟的影響。該報告於1999 年完成，各位可於http://govinfo.library.unt.edu/ngisc查看。

運動賭博

1999 全美國只有內華達及俄立崗兩州有合法的運動賭博，其餘的州都將運動賭博視為非法活動。(2-14) 而事實證明合法運動賭博助長了非法運動賭博。(3-9)
證據顯示運動賭博為青少年參與更多形式的賭博的入門，所以必須教育學生明白運動賭博的危險。(2-15)
運動賭博危害著運動精神，將學生運動員帶入危險的境地，使青少年賭徒成為問題賭徒，更破壞個人的生命及前途。(2-14)
運動賭博對本地經濟不能作出貢獻，亦只能製造很少就業機會。(3-10)

問題及病態賭博

最新的研究發現當一個人越早參與賭博，成為病態賭徒的機會越大。(4-3)
九個研究對象群體中，其中七個的病態賭徒人數因附近開設賭場而上升。(4-4)
病態賭博最常見於青少年、教育程度低及低收入人士。(4-11)

青少年賭徒

青少年最容發展成為問題及病態賭徒。National Research Council 評估美國約有110 萬12 至18 歲青少年於過去一年( 即1998) 有病態賭博的表現，比成年人的比率更高。(4-12)
於過去一年有問題及病態賭博表現的青少年比率為20%；過去一年有病態賭博表現的青少年的比率為6.1%。(4-12)

網上賭博Internet Gambling

參與網上賭博的人數與注額不斷上升：Sebastian Sinclair 的研究顯示，1997 年參與網上賭博的人口約為690 萬，到1998 年則升至1450 萬；而注額則由1997 年的3 億美元升至1998 年的6 億5100 萬。(5-1)

社會代價

賭博帶來的問題很難用數字作計算，它包括人所受的傷害、離婚、兒童虐待、情緒低落等，這些都是不能用金錢衡量代價。(4-13)
不單是其家人，社會同樣要為問題及病態賭徒而付上沈重代價。社會每年為每名病態賭徒在身心的治療、福利等等方面要付出1,200 美元，而問題賭徒則為715 美元。這並不包括如家庭破碎等的不能計算的代價。(4-14)

英國

十多年前英國的賭博事業因著全國彩票(The National Lottery) 的引入及spread betting( 一種專門為運動賭博而設的賭博方式) 和網上賭博的盛行而起了重大的變化。2000 年6 月一間英國具代表性的獨立社會研究院National Center for Social Research 發表一個名為"Gambling Behaviour in Britain" 的全國性賭博研究調查，調查主要目的是透過研究英國成年人(16 歲或以上的人) 的賭博行為，去了解英國本土的流行賭博及問題賭博(Problem Gambling) 的嚴重性。

調查指出每10 個英國成年人(16 歲或以上的人) 便約有7 人曾參與賭博。澳洲、紐西蘭、美國也曾做過類似的大型賭博研究調查，紐西蘭每10 個成年人便有9 人曾賭博；澳洲的數字為8 人而美國約為6 人。

英國社會上最有生產力的人口即25 至54 歲年齡層中的人，每4 人便有3 人參與賭博，這個賭博參與率比其他年齡層的賭博比率為高。而男性在投注額及投注項目都較女性為高，他們參與足球賭博的機會亦較女性為大。低收入人士( 每年少於10400 英磅) 每4 人便有3 人參與賭博。

全英國約有9% 的人曾參與足球賭博，一些推行不久的賭博方式例如spread betting 及網上賭博則有1% 的總人口參與。

問題賭博在英國

研究採用兩種國際上認可的標準SOGS 及DSM-IV，得出的結論是英國全國約有0.8%(SOGS) 的人口約370,000 人是問題賭徒(problem gambler)。所謂問題賭博是指那些賭徒賭到一個地步，已干擾或破壞家庭、或捨棄個人賭博以外的興趣。

若把調查對象限於去年曾參與賭博人士，問題賭徒的數字更大，約555,000 人。一個問題賭徒可以影響10-17 個朋友及家人，受影響的人可以是以千萬計算。澳洲問題賭徒的比率最高2.3%(SOGS)，紐西蘭1.2%(SOGS)，美國全國為1.1%(SOGS)。

調查又根據英國賭徒的賭博金額及賭博項目把英國人分為四類，28% 為「非賭徒」(non-gamblers)、33% 為「少量賭博興趣的賭徒」(minimal interest gamblers) 即只參與全國彩票( 類似香港的六合彩) 及一擦即中彩票(Scratchcards) 的賭徒；32% 為「中量賭博興趣的賭徒」(moderate interest gamblers) 即參與全國彩票及一擦即中彩票以外一至兩項賭博活動；而有7% 為「多種賭博興趣的賭徒」(multiple interest gamblers) 即投注額大且參與廣泛的賭博活動。

賭徒參與越多賭博項目便越大機會成為問題賭徒，「多種賭博興趣的賭徒」成為問題賭徒的機會是「少量賭博興趣的賭徒」的57 倍。曾參與「運動賭博」如足球賭博( 不包括賭馬及賭狗) 的賭徒，他們成為問題賭徒的機會較只參與彩票賭博的賭徒高出81 倍。

澳洲

澳洲是世界上其中一個最早將賭博合法化的國家，然而，賭博合法化卻鼓勵更多澳洲人參與賭博。一個調查澳洲家庭開支的研究顯示(Australian Institute for Gambling Research (AIGR), 2001, Household expenditure on gambling)，澳洲的人均賭博開支，由1974-1975 年度的378.34 澳元，增加至1999-2000 年度的931.64 澳元，增長率為每人每年平均百分之3.8，比其稅後可用收入的增長更高。

更多人會因為新款的賭博方式合法化而增加賭博次數及花費。澳洲賭博研究學院的調查顯示，隨著九十年代初更多賭場開業及容許在賭場外設置電子博彩遊戲機( 如角子老虎機)，澳洲人民的實質賭博開支，由1990-1991 年度的50 億澳元，激增至1999-2000 年度的133 億澳元(Tasmanian Gaming Commission, 2001, Australia's Gambling Statistics 1990-1991 to 1999-2000)。
新興的賭博活動會影響某些現有賭博活動的收益。澳洲政府資料顯示，隨著新興賭博方式的普及，傳統賭博活動的收益均呈現零增長，甚至是負增長的情況( 在九十年代初容許賭場外設置電子博彩遊戲機後，傳統的博彩活動，如彩票和競賽賭博，包括賽馬及賽狗，均出現負增長：彩票收入下跌百分之0.4；競賽賭博在十年內更下跌百分之3)。

澳洲是全球最大的網上賭博市場之一，然而，大部份的網上賭博生意均被海外公司所壟斷。澳洲政府近年積極研究如何管制網上賭博活動，但其國會的聽證調查(Senate Select committee on Information Technologies, 2000) 卻指出，無論政府如何立法或採取任何行政手段，均無法取締( 甚至不能減少) 網上賭博活動。

在澳洲，賭博的禍害比非合法化國家更嚴重，亦招至更大的反對。有官員指出(Responsible Service of Gambling within the Club Industry Conference, 1999)，現時澳洲有33 萬成年人( 佔總成年人口百份之2.3) 受賭博問題影響，其中情況嚴重的佔總數四成( 約14 萬人)。亦有研究指出，受訪者中有75% 的認為賭博弊多於利，超過九成人反對再增設場外博彩遊戲機。
與澳洲比鄰的紐西蘭，賭博亦十分流行，蔚然成為其文化一部份。一個調查顯示，十位受訪者中，九位在過去一年中曾參與賭博。

紐西蘭病態賭博問題亦十分嚴重。隨著更多便利的博彩活動推出，病態賭徒及求助個案亦大幅增加。根據奧克蘭大學的研究顯示，紐西蘭的成年人口中，百份之2 是病態賭徒，另有百分之2-4 的成年人受賭博問題困擾。該研究亦指出，草根階層、青少年、非歐裔人士及男性較易受病態賭博影響。編者按︰我們以三個有合法「運動賭博」的國家作為研究對象，揀選了這些國家具代表性的賭博研究，向讀者簡單介紹這些國家的賭博問題。美國及澳洲的研究調查較英國的全面，美澳調查不單在分析層面上較英國的闊，前者更以多年的賭博數據作出比較，使美澳賭博問題更清晰。三者當中以美國的賭博調查對病態及問題賭博的分析最詳盡。