澳門經濟繁榮背後的隱憂

相信很多香港人還記得在去年澳門回歸五周年的慶典上，國家主席胡錦濤向已離任的特首董建華「訓話」，希望他查找不足，努力改善施政。另一邊廂，胡主席不斷讚揚澳門特首何厚鏵，嘉許其辦事能力，帶領澳門經濟走出回歸前的谷底，根據澳門經濟局的估計，澳門在2004年度的本地生產總值(GDP)較去年上升約25%，遠高於2003年的15.6%和2002年的10%，何厚鏵更被內地省市首長推選為全國最佳地方首長，鋒頭一時無兩，相比之下，香港顯得黯然無光。究竟有甚麼因素成就了這個人口只有四十多萬，面積比九龍半島還要小的城市神話呢？
 
 在2003年7月28日，中央政府宣佈准許內地居民以自由行方式到香港和澳門旅行後，旅澳內地旅客首次超越香港，成為澳門旅遊業的第一大戶，在2004年旅澳內地遊客數目更較去年多出近四百萬人次(參表一)。而且內地旅客消費力驚人，根據澳門統計暨普查局的數字顯示，2004年內地旅客的人均消費是$3290，較香港和台灣旅客多出三倍(參表二)，可見中央政府開放自由行和澳門政府發出3個博彩專營牌照，對澳門的賭業和旅遊業大有幫助。去年，批給賭博專營權的直接稅收，佔澳門政府經常性收入76%，證明賭博業對澳門政府和經濟對博彩業的倚賴。

澳門賭業真的曉生金蛋？

美國奈華達大學公共行政系系主任William N. Thompson博士認為賭博業對當地經濟的影響就好像浴缸(Bathtub Model)一樣，在同一時間，有水流入、亦有水流出，若水流出的速度較流入的速度快，浴缸遲早會乾塘，但若水流入的速度過快，浴缸很快便會滿瀉。
 
其實，發展賭業並不是一門純粹無本生利的行業，由於第三產業(Tertiary Industry)佔澳門經濟成分超過九成，所以當地社會十分倚賴入口來應付不同行業的各樣需求，因此，澳門在去年截至11月的貿易差額亦跟隨訪澳旅客數目而大幅上升至近47億(參表三)。此外，政府亦需要投放額外的資源，以維持賭場區附近的治安、交通和公共衛生的水平。相信很多香港人對澳門在回歸前黑社會橫行的情況印象深刻，很多遊客因此而卻步，令澳門經濟出現了黑暗時期，為了根治澳門治安問題，當地政府在回歸後投放大量警力，亦因應自由行落實後旅客大幅增加而致力改善新口岸附近的交通安排，更有消息指出澳門政府正計劃發展地下集體運輸系統，改善現時每逢假日人車爭路的情況，可見政府亦需要投放大量資金來維持旅遊業的競爭力。
 
近日有澳門報章報導，指出澳門去年在博彩業的收入接近400億，以現時上升的幅度，不久將來可超越美國賭城拉斯維加斯，成為世界賭博業的龍頭。筆者對傳媒過份褒獎澳門的報導手法不敢苟同，若將澳門與拉斯維加斯相比，這未免太誇張了。拉斯維加斯是世界上最有名的賭場及娛樂中心，每年吸引超過3,000萬來自世界各地的旅客造訪，而全世界最大的16間酒店，有15間位於此城，此外每年有超過3,000個大型國際會議和展覽在當地舉行，旅客除了賭博外，更可欣賞不同類型的大型表演，當地的娛樂場所更會兼營主題公園和大型購物中心，讓一家大細均可在當地玩過痛怏。
 
反觀澳門博彩業，目前仍停留以黃賭為賣點，根據澳門統計暨普查局的資料，旅客平均在澳門逗留1.1日(拉斯維加斯為3.5日)，有超過一半的旅客是即日來回的，可見澳門缺乏旅遊景點。而且，除了內地旅客外，來自其他地區的旅客用於購物方面的消費並不多於$300(參表四)，而在旅客的人均非購物消費(不包括賭博)分佈中，飲食和住宿的使費則分別佔40%和37%，可見澳門除了賭博外，對遊客根本毫無吸引力。

 「捨賭無他途、靠政策吃飯」的隱憂

正如前文所述，第三產業佔澳門經濟的產業結構超過九成，相比起盈利屢創新高的博彩業，澳門的第二產業前景確實令人擔心，根據澳門統計暨普查局資料，2005年2月澳門的總出口貨值為7.9億元，較去年同期下跌36.5%，其中當地產品出口和再出口貨值分別下跌42%和21.6%(參表五)，這令澳門政府不得不倚靠博彩業來維持其生存空間。可惜，正如王五一教授所言，澳門博彩業迄今為止一直是靠「政策」吃飯，所謂「政策」並不單只澳門自己的開賭政策，而是周邊國家或地區的禁賭政策。眼見澳門博彩業的興盛和來自中國大陸旅客的強大消費能力，其他國家或地區爭相研究或落實興建賭場。新加坡總理李顯龍已於四月十八日向外宣佈在本年底批出兩個賭博牌照，分別在濱海灣和聖淘沙島興建賭場，預計在2009年落成啟用，而台灣政府亦積極研究在外島興建賭場，以促進當地的經濟和增加就業機會。若周邊國家真的開展博彩業，以現時澳門的旅遊設施，實在不足以面對未來的競爭，更可況，澳門半島和氹仔的面積只有約15公里，面積只較油尖旺區大，基於土地資源嚴重短缺，相信澳門要發展成如美國拉斯維加斯的大型娛樂賭城確實有一定難度。
 
 澳門政府應該以達爾文提出的「適者生存」論(Survival for the fitness)為鑑，即博彩業的發展規模應與客觀環境配合。眼見不同賭場相繼開幕，旅客爭相湧入的情況，很多讀者可能會質疑筆者的觀點，但是博彩業的規模並不是越多賭場落成就越好，若水流入的速度過快，浴缸也會有滿瀉的一天。因此，澳門政府應減少其經濟對博彩業的依賴，支持其他行業的發展，並著手興建其他旅遊景點，吸引旅客延長留澳時間和增加賭博以外的消費，更要著重人力資源的培訓，改善服務質素，令這個「浴缸」更加闊大。這樣澳門的經濟才可談得上方興未艾。
 
其實，澳門政府已了解到缺乏土地資源會窒礙旅遊業的發展空間，因此，當地政府近年積極與珠海市政府商討合作開發位處澳門與珠海之間，面積約80平方公里的橫琴島。可惜澳門政府這個「如意算盤」並不湊效，因為廣東省政府在去年底宣佈，希望《泛珠三角區域合作框架協議》(9+2協議)成員共同發展橫琴島，將之發展成泛珠三角橫琴經濟特區。廣東省政府這個決定無疑判了澳門死罪，相信澳門、廣東和中央政府就此議題定有一番爭論。


表一：按原居地統計之入境旅客分佈(2001-2004年)

資料來源：澳門經濟局http://www.economia.gov.mo/UploadFile/Econ/table-09c.pdf
 
表二：按原居地統計的旅客人均消費

資料來源：澳門統計暨普查局http://www.dsec.gov.mo/index.asp?src=/chinese/html/c_page_item.html
 
表三：澳門對外貿易易差(2001-2004年)

* 截至2004年11月
資料來源：澳門經濟局http://www.economia.gov.mo/UploadFile/Econ/table-03c.pdf
 
表四：旅客人均購物和非購物消費(2004年)

資料來源：澳門統計暨普查局 http://www.dsec.gov.mo/index.asp?src=/chinese/html/c_page_item.html
 
表五：對外貿易數據(2004年2月和2005年2月比較)

資料來源：澳門統計暨普查局http://www.dsec.gov.mo/c_index.html