「安全」都市

曾經聽過一位留學以色列的港人分享其「驚險」經歷：有一次他獨個兒在學生餐廳用膳，如常地像過往身處香港一般，把背包留在椅子上「霸位」，為自己預留位置，然後花了大約十分鐘點餐、取餐。回到餐桌，他發現背包不見了，而之前坐的桌子更被圍起來。當他走近桌子尋找背包，立時被在場的保安人員押走問話。幾經折騰及警告後，他才驚覺在以色列境內，任何被閒置在公共場所的東西，也會被懷疑是炸彈。「安全」在以色列並不是一種常態。

在台灣，看到類似閒置物品是常見的情況，有別於以色列，民眾對此有著不一樣的反應。他們的反應（或不反應）也曾令筆者感到有點錯愕。咖啡店的客人、圖書館的讀者，他們不僅把背包，還有書本、筆匣、眼鏡，甚至手提電話、電腦留在座位上，他們離座也不是僅僅十多分鐘，有時甚至超過一個多小時。他們可能外出抽根煙，有的喝杯飲料，有的外出吃個便當，更甚是跟朋友吃個午膳再回來，他們似乎並不擔心閒置桌上的物品會被偷走（或拿走）。他們真的不在乎自己的財物？還是對他人有極大的信任？或是台灣確實是一個安全的都市？

全球資料庫網站Numbeo於2020年公佈全球治安排名，台灣的安全指數名列第二位，其犯罪率之低亦是第二位。[1] 故客觀而言，台灣是安全的。筆者身處其中，與當地民眾大概有著相同的疑問：「台灣真的是這麼安全嗎？」

從新聞報道中可見，一些嚴重的罪案，如槍擊案，三天數日就有一宗。不限於幫派互鬥廝殺或是個人的恩怨仇恨，這類型案件已被看作平常（筆者執筆期間〔3月7日〕高雄就發生了一宗槍擊案，行兇者連開十多槍，導致二人死亡。[2] ）一些較輕微的案件，如偷竊、搶劫同樣是每天都發生。與香港不同的是新聞報道中的片段、畫面，如同現場直播一般。賊人小偷的一舉一動，或是事前的伺機徘徊，或是事後的逃走路徑，原來已被安置在不同位置的監視器以不同角度拍攝下來。無怪乎有台灣人說：「連路邊尿尿都被拍到」，更把這城市的「安全」歸功於遍佈全台灣的監視器。[3]

然而筆者仍是要問：「這是安全嗎？」

習以為常的受監視，雖然可以被說成是保障市民大眾的安全措施，又是偵查破案的重要工具，但個人的私穩、行蹤又如何得到保障呢？確保人民的「安全」與增加人民的「安全感」是兩碼子的事情。政府及執法機關藉全民監控無疑有助於保障市民「安全」，但要人民能信任政府（或監察者）不會濫用監視所得的資料，這才是建立「安全感」最為重要的基礎。

2019年曾有研究預估，2021年全世界將有超過10億支監視器監控全球各都市，其中超過一半座落於中國。[4] 而監視器排行最多的首15個城市，中國的城市就佔了其中九個。有報告預計，按人口比例的計算，平均每兩個人就有一台監視器。台灣並不在統計之中，但按2018年北市府的統計，推算每千人約有5.48台監視器。[5] 今天在台北市監視器的數目，肯定是有增無減。[6] 除了17,894支由政府架置的監視器，還未計算那些私人在店內、大門外、停車場、騎樓、行車監錄……等多不勝數的「眼睛」從不間斷地盯著你。

「監視」在全世界的發展是如此合理，臉部辨識等生物特徵監控的技術也迅速發展。2017年BBC駐北京記者沙磊（John Sudworth）作了一個採訪實驗。僅僅七分鐘，藉監控系統，他就被逮獲了。[7] 科技日新月異，相信今天監視的技術，已不能同日而語了。

確保人民「安全」被用作為合理「監視」的最佳理由。在另一邊廂，歐洲有不少的民權團體則倡議禁止生物辨識監控，其中反對者瑞赫（Orsolya Reich）在聲明中表示：「這攸關每個人對於自身未來的掌控。從人工智慧如何被用來為我們的事務做決定，我們已見到這件事正在發生。」又說：「大規模的生物辨識監視，只會讓更多人的資料進入這些系統，並且讓這類行為變得更普遍且傷害更大。」[8] 明顯地以「安全」為由並不能說服或抵銷「監視」所帶來的危機及傷害。

筆者在台灣久了，漸漸地也變得「安心」把物品閒置在桌上。惟願這樣的改變，不是仰賴監視器的功能，而是更多信任人內裡的美善。「安全感」或「安心」從來都是由信任開始，並不是靠一個名為「安心」實為「監察」的App所能達成。