賭波合法化15年 合理修改加強監管

2003年8月開始，政府授權馬會合法接受賭波投注，至今已經15年，投注額已由首年度的160億港元，到2017-2018年度的1,031億港元。[1] 政府不斷強調賭博人口正在下降，但投注額不合常理地上升（表一），正正反映數字不可輕信。再加上前線戒賭機構的觀察，我們發現賭博活動走向網絡化，變得更隱蔽，投注額更多，而且賭博年齡愈趨年輕。為此我們趁賭波合法化15週年，要求政府檢討現時的賭博條例，完善相關的法例和機制，並有以下幾項建議。

1.     重新建立監管開賭場數和新賭法的機制：

根據立法會的文件，賭波合法化初期，開賭只限四大聯賽賽事，波盤亦只限四種方式，但時至今日，每週受注的場數過百，每場受注方式超過20款（表二）。根據2016年由平和基金委託香港理工大學的調查顯示，只有0.7%受訪者認為每週賭波場次太少，71%受訪者認為已經足夠。[2]

我們翻查資料發現，政府當年以「給予馬會彈性自行決定場數和玩法，以有效打擊外圍賭博」。現時賭博場數和賭法已經非常足夠。政府未能成功打擊外圍是因為法例不足以堵截新式的非法網上投注，以及警方執法不力所致，政府理應檢討法例及責成警方加強執法。我們認為馬會現時一天受注賽事已超過30場，平均每場賭法更超過20種，實際上已經過多了。是故建議日後若要加開賭法，或增加每個球季的開賭場數，必須要先經博獎會、政策局和立法會通過，以確保馬會不會濫開賽事和受注。

2.     重組平和基金的資金來源：

現時平和基金的申請率偏低，究其原因最主要是因為，當中的資金來源幾乎全是馬會，不少反賭機構不認同用賭徒所輸的錢去幫賭徒戒賭，所以選擇不申請基金。我們建議重組平和基金的資金來源，可以改為：一、增加博彩稅，之後用博彩稅的某一個百分比注資平和基金；二、政府在馬會注資後，再以一比一的配對方式將相同金額注入基金；三、政府一次過大筆撥款給平和基金，之後讓它自行營運。我們期望此舉吸引更多有志之士，加入反賭戒賭的工作。

3. 馬會加強自我隔離機制：

現時的自我隔離機制（即馬會不接受有關人士下注），容許隔離者隨意重新開啟下注戶口，機制事實上是形同虛設。我們建議馬會容許在隔離者同意下，由家人或戒賭中心代表協助隔離者，並由他們代辦手續，隔離時間為期最少兩年；期間如果隔離者要重新開戶，馬會必須通知其家人和戒賭中心代表。我們認為馬會作為不鼓勵賭博的持牌開賭機構，有責任用一切方式避免正在戒賭的病態賭徒復賭，以協助他們重過健康生活。

4.     加強管制投注站的位置及宣傳：

現時條例規定投注站要遠離學校，但卻沒有規管它們與戒賭中心的距離。有戒賭中心的樓下居然開了一間投注站，並且以大量的宣傳海報和電視直播來吸引路過的人。政府有責任要求馬會好好收集各戒賭機構的位置，減少開放式的宣傳，真正履行只負責管理合法賭博，而非鼓吹或引誘他人賭博的角色。同時，隨著馬會接受手機App的下注，我們認為投注站的數目及開放時間理應減少，避免青少年及定力不足的市民受到不必要的引誘。

5.     加強管制網上手機App：

賭徒使用馬會App的比例不斷上升，但政府卻從無監管馬會App的內容。我們建議於申請人設立戶口時，需先進行評估，了解申請人是否有賭博失調或債務情況（例如：破產、嚴重欠債）。如有以上情況，應拒絕其申請，以減少他們參與賭博的途徑，及出現問題賭博的情況。我們亦建議馬會透過App接受投注前，更要向賭徒顯示有關問題賭博的訊息，提醒他們應妥善管理戶口，不要將戶口借予未成年人士使用，避免間接鼓勵他們參與賭博。投注愈方便，失去節制的機會愈大，馬會既然強調有節制賭博，就不應花太多心力在如何方便賭仔投注，而應多些限制手機投注的金額、場數和形式。